Глобалдык жеткирүү чынжырларын куралдандыруу Кытайдын уйгур адам укуктары режимин өзгөртүшү мүмкүн эмес

Чет өлкөлүк “жаман актерлор” – өкмөттөр да, мамлекеттик эмес уюмдар да – экономикалык чыгымдарды тактоо үчүн чет өлкөдөгү жеке трансулуттук корпорациялардын жеткирүү чынжырларынан алынган материалдардын географиялык курамына эгемендердин мандаттарын таңуулоо Вашингтондун тандоо саясаты болуп баратат.  

Бул жаатта акыркы демилге 2021-жылдын аягында АКШнын “Уйгурларды мажбурлап иштетүүгө жол бербөө мыйзамын” кабыл алуусу болуп саналат, ал Кытайдын жетекчилигин кеңири маалымдалган адамзатка каршы кылмыштарга жана балким уйгур калкына жана башка негизинен геноцидге катышууга мажбурлоону көздөйт. Өлкөнүн түндүк-батышындагы Шинжаң аймагындагы мусулман этникалык топтор. Дүйнө жүзүндөгү көптөгөн маалымат агенттиктери миллиондон ашык азчылыкты түзгөн мусулман уйгурлар кайра тарбиялоо лагерлерине мажбурланган деп ишенишкен. Окшош жыйынтыктар академиктер жана көз карандысыз эл аралык трибуналдар тарабынан жер-жерлерде жүргүзүлгөн көз карандысыз изилдөөлөр тарабынан жарыяланды, алар таң калыштуу эмес, Кытайдын мамлекеттик маалымат каражаттары тарабынан талашка түшкөн.

Он жылдан ашык убакыт мурун Додд-Фрэнк актысына кирген жоболор "чатакташкан минералдардын" эл аралык соодасын токтотуу үчүн - негизинен алтын, вольфрам, касситерит жана колтан - согуш болуп жаткан чыгыш Африкадагы козголоңчулар көзөмөлдөгөн аймактардан алынган. Финансылык ресурстарга жетүү Конгресс менен Ак үйдүн америкалык компанияларды чет өлкөдө саясий өзгөрүүлөрдүн агенттери болууга чакырып, фирмалардын жеткирүү чынжырларын башкаруу эрежелерин милдеттүү түрдө ишке ашырууга жасаган биринчи олуттуу аракети болду. 

Бирок, иш жүзүндө, заманбап дүйнөлүк жеткирүү чынжырларынын структурасынын өзгөчө татаалдыгы жана алардын ар кандай вертикалдык каналдары боюнча мүнөздүү болгон тараптардын көптүгү мындай стратегияны ишке ашыруунун импотенттүү гана болбостон, күтүлбөгөн зыяндуу экономикалык жана саясый да пайда болушуна алып келиши мүмкүн. Реформага багытталган жергиликтүү башка партияларга тийгизген таасири.

Кытайдын Синьцзяндагы уйгурларга жасаган мамилеси менен күрөшүп жаткандар менен Африканын “конфликттик минералдар” проблемасын чечүү үчүн жеткирүү чынжырынын мандаттарын колдонууга аракет кылуунун кыйынчылыктарын салыштыруу абдан пайдалуу. Африкада кандай кыйын болсо, Кытайда байкаларлык ийгиликке жетүү алда канча кыйын болот.

Бул жерде эмне үчүн кээ бир себептер бар.

Такыр түрдүү укуктук базалар, ченемдик укуктук актыларды ишке ашыруу жана аткаруу механизмдери

«Уйгурлардын мажбурлап эмгекке жол бербөө мыйзамы« белгилейт а жокко чыгаруу презумпциясы ошол кандайдыр Кытайдын Шинжаң аймагынан толугу менен же жарым-жартылай АКШга жөнөтүлгөн буюм Пекиндин буйругу менен мажбурлап иштетилет. Ошентип, эгерде башкасы далилденбесе, АКШга мындай импорттун баары мыйзамсыз деп эсептелет. Тактап айтканда, фирмалар АКШнын Бажы жана Чек араны коргоо кызматына Шинжаңдан, балким, Кытайдан келген товарлар мажбурлап иштетилбегенин көрсөтүшү керек. Бул жетишсиз далил жүк эмес: Америка Кошмо Штаттарына жыл сайын импорттолгон кийимдердин болжолдуу 20 пайызына Шинжаңдан пахта кирет.

Учурда Кытайга багытталган мыйзамды ишке ашыруучу ченемдер иштелип чыгып, алар аягына чейин комментарий берүү мезгилине ээ болсо да, жаңы статут африкалыктарга карата "Додд-Франк актында" камтылган бир кыйла рационалдуу мамилени такыр башка деңгээлге алып барат. "конфликттүү минералдар". Акыркы учурда, ишканалар ачып бериши керек Баалуу кагаздар жана биржа комиссиясына (SEC) алардын жеткирүү чынжырлары канчалык деңгээлде “конфликттик минералдарды” камтыса, Конго Демократиялык Республикасынан (КДР) жана конкреттүү кошуна өлкөлөрдөн («жабык элдер» деп аталат) алынган.

Ошого карабастан, потенциалдуу “конфликттик пайдалуу кендердин” жайгашуу булактарын так аныктоого жетишүүнүн ийгилиги төмөн болду. 48-жылдан 2014-жылга чейин арыз берген компаниялардын 2019%ы гана конфликттик минералдар ДРКдан же коңшу мамлекеттерден же калдыктардан же кайра иштетилген булактардан келгендиги тууралуу алдын ала аныктамаларды бере алышкан.  

Чынын айтканда, бул дүйнө жүзү боюнча пайдалуу кендер секторунда эл аралык жеткирүү чынжырчаларынын структурасынын да, иштешинин да татаалдыгын эске алганда, таң калыштуу эмес, анткени чийки зат казылып алынгандан кийин олуттуу өзгөрүүлөргө дуушар болот. Согушуп жаткан козголоңчу топтор үстөмдүк кылган абалды мунун үстүнө жүктөңүз, бул минералдардын келип чыгышын издөөнү абдан кыйындатат. Бул “рыноктук механизмдердин” маңыздуу иштеши үчүн ыңгайлуу чөйрө – өзгөчө, алардын пайдалуу кендери “конфликтсиз” экендигин аныктоо үчүн чет элдик фирмалар таяна турган чөйрө.  

Додд-Фрэнктин жоболоруна ылайык келүү адегенде олуттуу чыгымдарды талап кылганы менен, убакыттын өтүшү менен процесс көнүмүш болуп калды, ошону менен отчеттук чыгымдар кыскарды. Бирок мыйзам күтүлбөгөн кесепеттерге алып келди: ал Додд-Франктын жөнгө салуучу ыйгарым укуктарына баш ийген жеткирүү чынжырларынын курамын баалоого жана документтештирүүгө адистешкен консалтингдик кийимдердин жаңы коттедждик индустриясын пайда кылды.

Чыгыш африкалык “конфликттүү минералдарды” жеткирүү чынжырчасын жөнгө салуудагы кырдаал канчалык татаал болсо да, бул чет элдик компаниялардын кайсы продуктыларда, айталы, пахтада, же толугу менен же элементтерди камтыганын ишенимдүү аныктоочу зарыл маалыматтарды алууга болгон аракеттерине салыштырмалуу кубарып кетет. жарым-жартылайы Шинжаңдан алынган. Анткени, Кытайда армия, полиция жана башка мамлекеттик органдар (сөзмө-сөз) бардык жерде, анын ичинде электрондук көзөмөлдү массалык түрдө жайылтуу, өзгөчө Шинжаңда. Бул ишканалардын продукциянын булактарын издөө аракетин өтө кыйын, эгер мүмкүн болбосо, ал тургай өлкөнүн ичиндеги кызматкерлер үчүн потенциалдуу коркунучтуу кылат.

Жергиликтүү кызыкдар тараптардын карама-каршылыктуу топтору жана мамлекеттик бийлик органдарынын структурасы жана натыйжалуулугу

Эл аралык корпорациялардын жеткирүү чынжырларын Африкадан келген “чатакташкан минералдар” менен толтурууга каршы аракеттенүү менен Кытайдагы уйгурларга болгон мамилени оңдоонун ортосундагы эң таң калыштуу айырмачылыктардын бири – бул акыркысы расмий өкмөттүн саясаты менен шартталган.  

Бул жөн эле кандайдыр бир өкмөттүн саясаты эмес: Пекин, өзгөчө Си Цзиньпиндин тушунда, жалпы улуттук негизде жүзөгө ашырган кеңири бийликке ээ болгон азыркы мезгилдеги кайсы бир коммунисттик режим жөнүндө ойлонуу кыйынга турат. Чынында эле, анын жакында эле Кытайдын конституциясын Мао Цзэдундукунан ашпаса атаандашкан ыйгарым укуктарга ээ кылуу үчүн өзгөртүү жөндөмдүүлүгү чагылдырылгандай, Си өлкөнүн 1.4 миллиард калкынын өзгөчө берилгендигин пайдалангандай.  

Си Цзиньпиндин карама-каршы адамдары бар экени талашсыз: Кытайда убакыт өткөрүү жана өз ара ишеним чоң болгон жерде жакын достору менен ачык, жекече сүйлөшүү керек. Бирок анын Синьцзяндагы мусулмандардын Кытайдын ички коопсуздугуна коркунучу тууралуу улуттук аңгемесин көзөмөлдөп жатканын баалабай коюуга болбойт. Бир сөз менен айтканда, Си уйгурлардын бар экендигин өз максаттарына кызмат кылган улутчулдуктун коркунучтуу даражасын жайылтуу үчүн колдонууда чебер болгон.

Чынында эле, Си Цзиньпин кытай жарандарынын жүрөгүн жана акылын “уйгур көйгөйү” боюнча ынандыра алган каражат Си Цзиньпиндин сүйлөгөн сөздөрүндө жана теле кайрылууларында айткандарынан алда канча ашып кетет. Кытайдын экономикасында үстөмдүк кылган мамлекеттик ишканалардын (МЭ) өндүрүштүк чечимдерин, анын ичинде колдонуу үчүн ресурстарды тандоодогу жөнгө салуучу башкаруусу аркылуу Си Цзиньпиндин карамагындагы саясат рычагдары кеңири жайылууда. Дүкөндөрдө кандай товарлар сатыла тургандыгын, анын ичинде чет элдик фирмалар чыгарган товарлар кытайлык сатып алуучуларга канчалык деңгээлде жеткиликтүү болоорун аныктоо аркылуу Пекиндин ички керектөөчүлөрдүн тандоосуна көзөмөл кылуу жагынан да ушундай.

Си бийликти дүңүнөн өзгөртүүгө тыюу салуу менен, Кытайдын башкаруу режими бирдиктүү жана темир менен капталган.  

Кытайдын уйгур калкына карата саясатын өзгөртүүдө АКШнын же башка дүйнөлүк коомчулуктун алдында турган кыйынчылыктын татаалдыгы мына ушунда: өзгөрүүнүн максаты – Пекинде бекем орнотулган жана өлкөнүн бардык аймагына кирип кеткен улуттук өкмөт аппараты – дароо эле аныкталып турганы – Си Цзиньпин. жарандык коомдун жана мамлекеттик ишканалардын ортосундагы көзөмөл жана пропаганданын рычагдарына үстөмдүк кылуу Синьцзянда (же өлкөнүн башка жеринде) иштеп жаткан америкалык фирмалардын Вашингтондун жаңы мыйзамын аткаруусун дээрлик мүмкүн эмес кылат. Алар же мыйзамды тоготпоо (болжолдуу түрдө) же мыйзам колдонулган тармактарда иштөөдөн баш тартуу, рынок үлүшүн башка чет элдик фирмаларга же кытайлык фирмаларга өткөрүп берүү тандоосуна туш болушат. Пекинди эч нерсе бактылуу кыла албайт.

Чындыгында Вашингтондун жаңы мыйзамынын кабыл алынышы алдында Шинжаңдан келген товарларды саткан америкалык фирмалардын текчелеринен алынып салынганы таң калыштуу эмес. ичинде Кытай, ошентип, аларды сатуудан түшкөн кирешеден ажыратат, бирок Пекин ошондой эле мындай фирмалардын кытайлык операцияларына каржылык айып салуу менен коркутту.

Жаңы мыйзам америкалык фирмалардын жана алардын акционерлеринин «коммерциялык патриотизмин» Кытайдагы АКШнын мыйзамдарына ылайык сынайт деп айтуу - бул өтө эле кемчилик.  

Бул баалуу пайдалуу кендерди казып алууга жетүү, көзөмөлдөө жана андан түшкөн киреше боюнча ДРКнын чыгыш провинцияларындагы кырдаалдан такыр башкача. Кытайдагыдай (мисалы, ал сыяктуу) оңой эле аныкталуучу өкмөттүк кесиптешинин болушунун ордуна, Чыгыш Африкада тескерисинче: а башкаруу боштугу.  

Көбүнчө балдар тарабынан казылып алынган пайдалуу кендерди талап-тоноо Конгонун улуттук армиясынын фракциялары жана ар кандай куралдуу козголоңчу топтор, анын ичинде Руанданы боштондукка чыгаруучу демократиялык күчтөр жана элди коргоонун улуттук конгресси, ишенимдүү адамы тарабынан ишке ашырылууда. Руанданын милиция тобу. Расмий мамлекеттик органдар минималдуу көзөмөлгө ээ.

Таң калыштуу эмес, натыйжада бизнести — ата мекендик же чет элдик — акыл-эстүү түрдө жүргүзүүгө боло турган инвестициялык шарттардан ажыраган экономикалык чөйрө болгон; жергиликтүү DRC жарандарынын жакырданышы; ошондой эле Киншасадагы улуттук окмоттун казынасына тушуучу пайдалуу кендердин кирешелеринен бир кыйла сарпталат.  

Конгодогу бул конфликттен пайда алып жаткандарга карабастан – жана өлкөнүн айрым сегменттеринде коррупция жакшы тамыр жайып кеткендигинин далилдеринин жетишсиздиги жок – жергиликтүү калктын басымдуу бөлүгү, анын ичинде чет өлкөдөн келгендердин аракети менен союздаш болот деп болжолдоого болот. , тынчтык, экономикалык туруктуулук жана өсүү үчүн шарттарды түзүү. Бирок, жогоруда белгиленгендей, мындай чөйрөдө да, чет өлкөлүк фирмалардын жеткирүү чынжырларын мындай өзгөрүүлөрдү жаратуу үчүн инструмент катары колдонууга түрткү берүүчү механизмдер анча натыйжалуу болгон жок.

Эки тараптуу жана көп тараптуу мамилелер

Синьцзяндан импортко тыюу салуу үчүн жеке компаниялардын жеткирүү түйүндөрүн жөнгө сала турган режимди негизинен АКШ жалгыз түзүүдө. Мындай стратегияга таянуу жогоруда айтылган себептерден улам чектелүү болгону менен, АКШнын Кытайга карата мындай стратегияны колдонгон эки тараптуу мамилеси, эгерде ал көп тараптуу структураланган болсо, алда канча натыйжалуураак болору талашсыз.  

Трамп администрациясынын Кытай менен болгон соода саясатына кайрылып көрүңүз. Көптөгөн себептерден улам ал ишке ашпай калганы менен, негизи бул Трамптын кетүүнү талап кылганынан улам болгон колдон колго Си менен — бул эки тараптуу. Көбүнчө бул Трамптын бардык бизнес транзакциялары кыймылсыз мүлк келишимдерин жабууга окшош деген көз карашынын натыйжасы болуп саналат, бул, албетте, анын өмүр бою кесиптик визиттик картасын түзөт.  

Чындыгында, албетте, азыркы глобалдашкан экономикада эл аралык жеткирүү чынжырлары жана соода агымдары көп баскычтуу жана татаал. Процедуралык же саясатты өзгөртүү, адатта, көп оюнчулардан жамааттык, көп тараптуу иш-аракетти талап кылат. Бул 2022 эмес, 1822-жыл.

Балким, Конгресс жана Байден командасы чындап эле жаңы мыйзамдын күчүнө киришине кызыкдар болсо, алар бул ишкана боюнча өнөктөштөр менен тандемде иштеши мүмкүн.  

Бул максатта жамааттык парадигма колдонулуп жаткан тиешелүү тармак бар: өлкөнүн уйгур саясатын ишке ашырууга катышкан кээ бир жогорку кытай чиновниктерине санкцияларды киргизүү. Саякатка тыюу салуу жана активдерди тоңдуруу сыяктуу макулдашылган иш-аракеттерди АКШ, Улуу Британия, Евробиримдик жана Канада жана башкалар кабыл алган.

Азыркы кезде кытайлык чиновниктердин бутага алынган-дарынын арасында уйгурларды интернациялоо программасынын уюштуруучусу деп эсептелген Синьцзяндын CCCP саясий комитетинин мурдагы секретары да бар; Шинжаң өндүрүш-курулуш корпусунун жетекчиси; жана Шинжаңдын коомдук коопсуздук бюросунун төрагасы. Ошентсе да, тарых көрсөткөндөй, жеке адамдарга карата санкциялардын басымы “жаман актер” мамлекеттер тарабынан институтташтырылган зыяндуу саясатта олуттуу өзгөрүүлөргө алып келбейт.  

Ал эми Африканын конфликттик минералдык көйгөйлөрүн жумшартуу үчүн киргизилген жеткирүү чынжырынын саясаты барган сайын жамааттык негизде түзүлүп калды.

АКШ, Улуу Британия жана ЕБден тышкары, бир катар башка OECD өлкөлөрү конфликттик минералдык отчеттуулук практикасын ишке ашырышты. Ошондой эле Кытай, Индия жана БАЭ сыяктуу OECDге кирбеген бир нече мамлекеттер да ар кандай деңгээлдеги татаалдык жана катаалдуулук менен окшош режимдерди киргизишти.

***********************

Бүткүл дүйнө жүзү боюнча болушу керек жана көпчүлүк учурда, кандайдыр бир этникалык топтордун же жаш курактагы топтордун, мисалы, балдар үчүн, мажбурлап эмгекти колдонуу айыптоого арзырлык деген пикир келишпестиктер аз. Ошол эле нерсени өлкөнүн калкынын катмарын кайра окутууну, индиктринациялоону же маданиятташтырууну талап кылган системалар жөнүндө да айтууга болот.

Маселе, албетте, мындай тажрыйбаны жок кылуунун эң натыйжалуу жана тез жолун табууда турат. Албетте, кеп алардын аткарылышы үчүн жооптуу адамдарга жана мекемелерге катуу кысым көрсөтүү жана бөгөт коюу маселеси. Анткен менен чечимдин бардыгына ылайыктуу формула болушу күмөн, анткени мындай жүрүм-турумдун генезиси тереңде жатат жана анын түбөлүктүүлүгү көп өлчөмдүү коомдук жана саясий татаалдыктар менен шартталган.