АКШнын Салык мыйзамынын илимий-изилдөө иштерине ретрограддык мамилеси улуттук коопсуздукка коркунуч

2020-жылдын февралында, ал шайланган президент Джо Байден тарабынан Улуттук коопсуздук боюнча кеңешчи болуп шайланганга чейин, Жейк Салливан авторлош болгон баян Тышкы саясатта экономикалык саясат менен коопсуздук саясатынын байланышы жөнүндө.

Кытайдын өсүшү жана дүйнө жүзү боюнча барган сайын тез өзгөрүү темпи жөнүндө ой жүгүртүп, Салливан жана авторлош Дженнифер Харрис тышкы саясат коомчулугу "жаңы экономикалык моделге" жетиши керек деп ырасташты. Алар "Американын улуттук коопсуздугу андан көз каранды" дешти.

Акыл-эстүү адамдар мындай экономикалык моделдин элементтери кандай болушу мүмкүн дегенге макул эмес болушу мүмкүн, бирок саясий чөйрөдө өкмөт жеке сектордогу изилдөөлөрдү жана иштеп чыгууларды илгерилетүү керек деген кеңири таралган макулдашуу бар.

Технологиялык инновация прогресстин жана гүлдөп-өсүүнүн кыймылдаткычы гана эмес, агрессиянын алдын алуу жана/же аны жеңүү үчүн маанилүү. Эл артта калганда эмне болорун түшүнүү үчүн Украинадагы орусиялык курал-жарактарды карап чыгуу керек.

Бирок, улуттук коопсуздук аренасында инновациялар кансыз согуш учурундагыдан башкачараак. Салливан жаңы экономикалык модель тууралуу макаласын биргелешип жазган учурда, Пентагон тарабынан улуттук коопсуздуктун артыкчылыктары катары аныкталган он технологияга микроэлектроника (№1), 5G байланышы (№2), биотехнология (№4), жасалма интеллект (№5) кирген. №XNUMX) жана башка "кош колдонуу" технологиялары.

Мунун мааниси түшүнүктүү: бүгүнкү күндө улуттук коопсуздуктун бекем позициясын кармап туруу үчүн илимий изилдөөлөрдү жана коргонуунун уникалдуу технологияларын иштеп чыгууну кубаттоо менен чектелбестен, коммерциялык инновациялардын кеңири колдоосун талап кылат.

Вашингтон бул жагынан бирдей эмес тажрыйбага ээ болгон аймактын бири - салык саясаты. Америка Кошмо Штаттары 2017-жылга чейин дүйнөдөгү эң жогорку корпоративдик киреше салыгынын ставкаларынын бирин сактап келген, Конгресс ченди башка өлкөлөрдөгү чендерге шайкеш келтирген.

Бирок, бул өзгөртүүнү киргизүү менен, ал ошондой эле жеке R&D инвестицияларына мамилени башка өнүккөн экономикаларга мүнөздүү болгонго караганда анча жагымдуу кылды. 2017-жылга чейин Ички кирешелер кодекси компанияларга салык салынуучу базасынан алар пайда болгон жылы жасалган илимий-изилдөө иштерине кеткен жол берилген чыгымдардын толук суммасын чыгарып салууга же чегерүүлөрдү беш жылга чейинки мөөнөткө таратууга уруксат берген.

Бирок ошол эле Салыктарды кыскартуу жана жумуш орундары жөнүндө мыйзамда корпоративдик киреше салыгынын ставкасын төмөндөтүп, 2022-жылдан баштап компаниялар салыктык чегерүүлөрдүн толук пайдасын (15 жыл) алуу үчүн беш жылдык мөөнөттүн ичинде илимий-изилдөө иштерине жумшалган чыгымдарды амортизациялай алышын талап кылган. чет өлкөлөрдө жүргүзүлгөн илимий-изилдөө иштери боюнча).

Бул жылы күчүнө кириши керек болгон бул өзгөртүү корпоративдик акча агымына олуттуу сокку болуп, илимий-изилдөө иштерин жүргүзүүгө тоскоолдук кылат. Мисалы, көптөгөн компаниялар жактырган салттуу ыкманы колдонуу менен корпоративдик киреше салыгынын максималдуу ставкасын колдонуу менен, R&D чыгымдарынын 21% алар пайда болгон жылы салык салуудан корголушу мүмкүн. Жаңы эрежеге ылайык, чегерүү беш жылга жайылып жылына 4.2% гана түшөт.

Акыр-аягы, чегерүүлөрдү алып жаткан компания өзүнүн инвестицияларынын 21% корголгон, бирок бул беш жылды талап кылат, демек, кандайдыр бир жылы иштөө үчүн акча агымы азыраак болот.

Бул Кытайдагы практикадан абдан айырмаланып турат, мында компаниялар пайда болгон жылы 200% R&D чыгымдарын коротушат. Чынында, бул ар бир өнөр жайы өнүккөн өлкөнүн практикасынан айырмаланат, анткени илимий-изилдөө иштерине инвестицияны колдоо үчүн салык саясатын колдонуу дүйнөлүк нормага айланган.

Сунушталган өзгөртүү беш жылга кечиктирилгендиктен, 2017-жылдагы мыйзамдарда тилди колдогон мыйзам чыгаруучулар өзгөртүүнүн натыйжасы кандай болорун түшүнүшкөнү түшүнүксүз. Бирок, 2019-ж окуу Эрнст & Янг тарабынан АКШдагы изилдөөлөргө жана өнүгүүлөргө акыры таасирин болжолдогон жана бул терс болгон:

• Учурда айтылгандай, жаңы ыкма ички илимий-өндүрүштүк чыгымдарды камтыган биринчи беш жылдын ичинде жыл сайын 4.1 миллиард долларга, андан кийин кийинки жылдары 10.1 миллиард долларга кыскартат.
• Жаңы ыкма R&D ишмердүүлүгүндө ички жумуштуулукту ал күчүндө болгон биринчи беш жылдыктын ар биринде 23,4000 позицияга, ал эми кийинки ар бир жылда 58,600 позицияга кыскартат.
• Ал ошондой эле ички эмгекке байланыштуу кирешени ал күчүндө болгон биринчи беш жылдыктын ар биринде 3.3 миллиард долларга, андан кийин жыл сайын 8.2 миллиард долларга кыскартат.

Иш менен камсыз кылуунун жана кирешенин оор таасири R&D Салык кредити боюнча талап кылынган бардык чыгашалардын болжол менен 70% илимпоздор жана инженерлер сыяктуу квалификациялуу техникалык персоналдын ордун толтуруу үчүн экенин көрсөтүп турат. Мыйзам чыгашаларды амортизациялоону талап кылгандыктан, Техас гана жыл сайын 400 миллион долларга жакын R&D менен байланышкан эмгек акыны жоготот.

Согуштан кийинки мезгилде биринчилерден болуп салык кодексинде илимий-изилдөө иштеринин маанилүүлүгүн тааныган Америка Кошмо Штаттары инновацияларды сыйлоодо өнөр жайы өнүккөн өлкөлөрдүн ичинен эң акыркы болуп, бул темага болгон мамилеси боюнча эң артта калган мамлекеттерге айланат.

Жаңы мыйзам күчүнө киргенге чейин АКШ дүйнөлүк деңгээлде өз ордун жоготуп жаткан: 1999-жылы Америка бардык дүйнөлүк илимий-изилдөө иштеринин 40% ын түзгөн, бирок 2019-жылы - пандемияга чейинки акыркы "нормалдуу" жыл - бул үлүшү 30% га чейин төмөндөгөн. Ошол эле учурда, Кытайдын глобалдык R&D чыгымдарынын үлүшү акыркы жылы 24% га чейин өстү.

Кытайдын илимий-изилдөө жана өнүктүрүүгө инвестициясынын өсүп жатканы таң калыштуу эмес. Пекин 2049-жылга карата, Эл Республикасынын тузулгендугунун жуз жылдыгына карата дуйненун алдынкы технологиялык кучу болууга милдеттенди. Түшүнүү кыйыныраак, эмне үчүн АКШнын өкмөтү Кытайдын көтөрүлүшү АКШнын коопсуздугуна эң чоң чакырык болуп саналган учурда салык системасында илимий-изилдөө иштерине катаал мамиле жасай баштайт.

Жаңы эреженин күчүнө киришине жол бербөө үчүн Конгрессте эки тараптуу кеңири колдоо бар окшойт, бирок бул тиешелүү мыйзамдын 174-бөлүмүн өзгөртүүнү талап кылат жана азырынча ал аткарыла элек. Өкмөттүн ишин камсыз кылган учурдагы резолюцияны алмаштыруу күтүлүп жаткан омнибустун чыгымдары боюнча мыйзам долбоору көйгөйдү чечүү үчүн быйылкы акыркы мүмкүнчүлүк окшойт.