Райондоштурууну жоюуга убакыт келдиби? Жаңы китеп окуяны жаратат

АКШнын көптөгөн шаарларында турак жай бар өтө кымбат. Нью-Йорк жана Сан-Франциско сыяктуу жээкке жакын шаарларда турак-жайдын баасы өтө эле чектен чыккан, бирок Нашвилл жана Денвер сыяктуу ички шаарларда да баалар тездик менен өсүп жатат. Изилдөө шоу бул райондоштуруу Американын жогорку турак жай чыгымдарына чоң салым кошот жана жаңы китепте, Арбитраждык сызыктар: Американын шаарын зоналаштыруу кантип талкалады жана аны кантип оңдоо керек, Нью-Йорктун мурдагы пландоочусу M. Нолан Грей шаарлар зонага бөлүү тамырын жана бутагын жокко чыгарышы керек деп ынандырат.

Райондоштуруу менен көйгөйлөрдү талкуулоодон мурун, Грей (толук ачуу: Грей дос жана кээде авторлош) окурманга райондоштуруу деген эмне жана ал эмне эмес экенин айтып берет. Зоналарга бөлүү жерди пайдаланууну үч кеңири категорияга — турак жай, соода жана өнөр жай, ошондой эле көптөгөн субкатегорияларга бөлүп, жыштыкты жөнгө салат. Зоналарга бөлүү - бул курулуш нормалары, тарыхый сактоо, бөлүмдөрдүн токтомдору, долбоорду карап чыгуу, айлана-чөйрөнү жөнгө салуу же комплекстүү пландоо эмес. Мунун баары жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары курулган чөйрөнү калыптандыруу үчүн колдонушат, бирок алар райондоштуруу эмес.

Алдын ала райондоштурууну так аныктоо абдан маанилүү, анткени райондоштурууну жоюу идеясы радикалдуу көрүнүшү мүмкүн, эгерде адамдар бул жергиликтүү аткаминерлер шаардын турмушундагы кыйынчылыктарды жеңилдетүүнүн бирден-бир жолу деп ойлошсо. Бирок Грей түшүндүргөндөй, зоналарга бөлүү шаардын формасына чоң таасир этсе да, аны жашоого ылайыктуураак кылуу үчүн эч нерсе кылбайт.

китеп үч бөлүктөн турат. Биринчи бөлүктө райондоштуруу деген эмне жана ал эмне үчүн түзүлгөнү түшүндүрүлөт. Экинчи бөлүктө райондоштуруунун төрт сыны камтылган: Бул турак жайдын баасын жогорулатат, экономикалык өсүштү төмөндөтөт, экономикалык жана расалык сегрегацияны күчөтөт жана мандаттардын кеңейишине түрткү берет. Үчүнчү бөлүктө райондоштуруу реформасынын учурдагы аракеттери жана алгачкы ийгиликтер талкууланат; райондоштурууну жоюу женундегу маселени козгойт; жана райондоштуруусуз дүйнөдө шаар пландоо кандай болушу мүмкүн экенин карайт.

Райондоштуруунун кыскача тарыхы

Грей райондоштуруу салыштырмалуу жаңы экенин эскертет. Биринчи зоналаштыруу кодекси 1916-жылы Нью-Йорк шаарында 100 жылдан ашык убакыт мурун түзүлгөн. Ошого карабастан шаарлар миңдеген жылдар бою жашап келген жана аймакка бөлүнгөнгө чейинки ошол шаарлардын аткаминерлери жана жашоочулары заманбап шаар турмушун кыйнап жаткан бардык кыйынчылыктарды — ызы-чуу, булгануу, таштандыларды чыгаруу, тыгындарды — зоналарга бөлбөстөн күрөшүүгө туура келген. Райондоштуруу жергиликтүү аткаминерлерге шаардын жашоосун жакшыртуунун жаңы, натыйжалуу жолун сунуштадыбы? Чынында эмес, дейт Грей.

Шаар турмушунун көйгөйлөрү өтө реалдуу болгон жана чын болсо да, Грей райондоштуруу салттуу көйгөйлөрдү чечүү үчүн куралдан тезирээк өтүп кеткенин түшүндүрөт - бул адамдарды белгилүү бир расалар, киреше класстары жана кесиптерден каалаган аймактардан чыгаруунун ыкмасы.

Мисал катары Грей, Нью-Йорктон кийин көп өтпөй түзүлгөн Калифорниянын райондоштуруу жарлыгы Берклиге алып келет. Ал өлкөдөгү биринчи бир үй-бүлөлүү районду камтыган. Кыязы, коңшулук мүнөздү коргоо жана тыгынды чектөө - заманбап райондоштурууну жактагандардын жалпы аракеттери - ал батирлер жана батирлүү турак-жайлар сыяктуу арзаныраак турак-жай варианттарына тыюу салды.

Ал ошондой эле кытай кир жуучу жайлары сыяктуу ишканалардын турак жайларда иштөөсүнө тыюу салды. Белгиленген максат болбосо да, бул эреже кытай иммигранттарын гүлдөгөн жергиликтүү тургундардан алыс кармап турган, анткени ал кезде көпчүлүк адамдар жумушуна жакын жашашкан, ошондуктан алар жумушка жөө бара алышчу.

Бул эки идея - жеке үй-бүлөлүү үйлөргө артыкчылык берүү жана көпчүлүк ишканаларга турак-жай конуштарынан тыюу салуу - кирешени жана расалык сегрегацияны жайылтууну уланткан заманбап зоналаштыруу токтомдорунун түркүктөрүнө айланды.

Грейдин федералдык өкмөттүн жергиликтүү райондоштуруудагы ролу жөнүндөгү билдирүүсү өзгөчө түшүнүктүү. 1923-жылы 218 гана муниципалитеттин зоналарга бөлүү токтомдору болгон. 1936-жылга чейин 1,000ден ашуун жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары райондоштурууну кабыл алышкан. Федералдык чиновниктер, мисалы, ошол кездеги соода катчысы Герберт Гувер райондоштуруунун тездик менен кеңейишине жардам беришкен, анткени алар “улуттук мүнөздү” калыбына келтире турган жана курулуш индустриясын колдой турган кеңири жайылган үй ээлик коомун каалашкан.

Өзүнүн максаттарын ишке ашыруу үчүн Гувер шаар куруу жана зоналаштыруу боюнча консультативдик комитетти чогулткан. Ал заманбап пландоо кыймылынын бир нече жылдыздарынан, анын ичинде көрүнүктүү ландшафт архитектору Фредерик Лоу Олмстед кенжеден турган. Комитет аймактарды бөлүү боюнча стандарттык актынын (SZEA) долбоорун иштеп чыкты, ал мамлекеттер муниципалитеттерге жергиликтүү зонага бөлүү боюнча буйруктарды түзүүгө ыйгарым укук берген моделдик мыйзамдарды кабыл алган. SZEA Гувер жана комитет тарабынан катуу колдоого алынган жана 1930-жылга чейин ошол кездеги 35 штаттын 48и жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына райондоштурууну ишке ашырууга мүмкүндүк берген мыйзамдарды ишке ашырган, көбүнчө SZEA үлгүсүндө. Кийинчерээк, федералдык өкмөт аймактарга бөлүү токтомдорун Федералдык Турак жай администрациясына жардам жана башка федералдык гранттар жана кредиттер үчүн шарт кылуу менен кубаттады.

Райондоштуруунун жогорку чыгымдары

Китептин экинчи бөлүгү зоналаштыруудан келип чыккан төрт көйгөйдү түшүндүрөт. Биринчиден, аймакка бөлүү турак-жайдын баасын жогорулатат. Грей түшүндүргөндөй, аймакка бөлүү эрежелери турак жайдын тыгыздыгын чектейт, мисалы, лоттордун минималдуу өлчөмдөрү, көп үй-бүлөлүү турак-жайга чектөөлөр, бийиктиктер жана унаа токтотуучу жайлардын минималдуу талаптары. берүүнү кыскартуу турак-жай. Турак жайдын сунушу суроо-талапка жооп бере албаса, баалар көтөрүлөт. Кыскача айтканда, бул өлкөнүн ар бир кымбат шаарларынын ар бир кымбат кварталында болуп жаткан нерсе.

Грей талкуулаган экинчи чыгым - райондоштуруунун улуттук мамлекетке тийгизген терс таасири экономикалык өнүгүү. Адамдар көбүрөөк жумуш мүмкүнчүлүктөрү жана айлык акылары жогору шаарларга көчүп бара албаганда, бүтүндөй өлкө кыйналат. Биз адамдар көчүп кете ала турган болсо, өндүрө турган товарларды жана кызматтарды жоготуп алабыз жана адамдарды эмгек акылары аз жана мүмкүнчүлүктөрү аз жерлерге камап коюу менен, биз сөзсүз түрдө социалдык коопсуздук тармагынын программаларына көбүрөөк акча сарптайбыз.

Андан кийин, Грей зоналаштыруу сегрегацияга кандайча түрткү берерин сүрөттөйт. Алгачкы зоналаштыруу коддору ачык расалык тилди камтыган, бирок соттор мындай тилди мыйзамсыз деп тапкандан кийин, ачык расалык чектөөлөр ошол эле натыйжага жеткен башка чектөөлөр менен алмаштырылган. Арзан батирлерди, дуплекстерди же триплекстерди курууну чектеген же тыюу салган аймактарга бөлүү эрежелери, анын ордуна адамдардын чоң лоттордон бир үй-бүлөлүү үйлөрдү сатып алуусун талап кылган кирешеси аз адамдардын көптөгөн райондордо турак жай сатып алышына жол бербейт. Каралар, испандар жана башка азчылык топторунун орточо кирешеси актарга караганда төмөн болгондуктан, бул эрежелер бүгүнкү күнгө чейин кеңири таралган расалык жана кирешелүү сегрегацияга алып келди.

Акыр-аягы, аймакка бөлүү айлана-чөйрөгө зыян келтирүүчү жайылып кетүүгө түрткү берет. Грей пландоо күндөрүндөгү окуяны айтып берет. Иштеп чыгуучу эски оорукананын имаратын биринчи кабатында медициналык кеңсеси жана болжол менен 140 кирешеси чектелген 220 бирдик менен көп кабаттуу үйгө айландыруу долбоорун сунуштады. Бул жер транзитке жакын болгондуктан, имаратта көптөгөн адамдар унаа талап кылбастан жашай алышкан. Грей жазгандай, "Пландаштыруунун көз карашынан алганда, бул слем-данк болчу". Анткен менен айрым жергиликтүү тургундар жаңы курулуш айлана-чөйрөгө зыян келтирет деген жүйө менен долбоорго карама-каршылык көрсөтүү үчүн районду өзгөртүү процессин колдонушту.

Өсүү айлана-чөйрө үчүн жаман деген идея көбүрөөк өнүгүүнүн каршылаштары арасында кеңири таралган, бирок Грей түшүндүргөндөй, тыгызыраак өнүгүү айлана-чөйрө үчүн жакшыраак. Бул адамдардын жерлерге жөө же велосипед менен барышын жеңилдетет, бул унаага болгон муктаждыкты жана аны коштогон газдарды азайтат. Батирлер жана дуплекстер жеке үй-бүлөлүү үйлөргө караганда жылытуу жана муздатуу үчүн азыраак энергияны талап кылат, анткени бирдиктер адатта кичирээк жана сырткы дубалдары азыраак болот. Акыр-аягы, тыгызыраак өнүгүү шаарлардын четинде жаңы өнүгүүгө болгон муктаждыкты азайтат, бул көбүрөөк токойлорду, парктарды жана ачык мейкиндикти билдирет.

Райондоштурууну кантип жоюу керек

Райондоштуруунун олуттуу чыгымдарын түшүндүргөндөн кийин, Грей өзүнүн негизги аргументине — райондоштурууну жоюу зарылдыгына кайтып келет. Райондоштурууну жокко чыгаруу кырсыкка алып келбей турганын көрсөтүү үчүн Грей Америкадагы салттуу райондоштуруу болбогон жалгыз чоң шаар болгон Хьюстонго кайрылат.

Грей түшүндүргөндөй, Хьюстондо жерди пайдалануу негизинен башка шаарларда байкалган үлгүгө ылайык келет — бизнес магистралдык жолдордо, үйлөр тынчыраак конуштарда, батирлер көбүнчө аралаш конуштарда жана оор өнөр жай багыттары турак жайлардан алыс. Мунун себеби, баа системасы табигый түрдө Хьюстондогу тартыш жерлерди бөлүп берет. жумушту аткаруу башка шаарлардын пландаштыруу белумдерунун, бирок терс таасирлери жок. Натыйжада, Хьюстон райондоштурулган шаарлар сыяктуу эле жашоого ыңгайлуу, бирок арзаныраак, анткени райондоштуруу чектөөлөрү жок турак жай менен камсыздоо суроо-талапты сактай алат.

Грей башка шаарлар Хьюстон сыяктуу болуу үчүн эки кадам жасашы мүмкүн деп эсептейт. Биринчиден, муниципалитеттер аймактарды бөлүштүрүү токтомдорун шайлоо жылында референдумда көпчүлүк добуш менен бекитүүнү талап кылышы керек. Хьюстондун тургундары үч жолу — 1948, 1962 жана 1993-жылдары райондоштуруу боюнча добуш беришкен жана ар бир жолу аны четке кагышкан. Эгерде башка шаарлар тургундарга зоналарга бөлүү боюнча добуш берүүгө уруксат берсе, биз башка жерлерден бирдей жыйынтыктарды көрүшүбүз мүмкүн.

Мүлктүн баалуулуктарынан кооптонгон үй ээлери жана алардын добушуна муктаж болгон жергиликтүү аткаминерлер добуш берүү талабын өз алдынча ишке ашырууну каалабашы мүмкүн, бирок штаттын өкмөттөрү жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына эмне кылууга уруксат берилгендигин көзөмөлдөгөндүктөн, штаттык мыйзам райондоштуруу боюнча референдумдарды үзгүлтүксүз жүргүзүүнү талап кылат. кол. Бүткүл китепте Грей жергиликтүү NIMBYismти жеңүү үчүн жергиликтүү райондоштуруу эрежелеринин мамлекеттик артыкчылыктарын колдойт жана мамлекеттик референдумдун эрежеси буга мисал болот.

Экинчи кадам - ​​райондоштуруунун эң чечкиндүү жактоочуларына алардын жакынкы аймактарында зоналаштыруу сыяктуу эрежелерди ишке ашырууга мүмкүндүк берүүчү процессти түзүү. Хьюстон муну жасады, аймактарга жабыр тарткан менчик ээлеринин добушунун негизинде катаал эрежелерге кошулууга мүмкүндүк берет. Көбүрөөк конуштарды көзөмөлдөө мүмкүнчүлүгүн түзүү райондоштурууну жактырган тургундарды тынчтандырып, алардын бүт шаарга өз артыкчылыктарын таңуулоосуна жол бербейт.

Райондоштуруудан кийинки жашоо

Демек, шаарды пландаштыруу зоналаштыруусуз кандай болот? Gray бир нече идеяларды сунуш кылат.

Зоналарга бөлүү чараларынын оордугуна карабастан, пландоочулар иш жүзүндөгү тышкы таасирлерди жеңилдетүүгө басым жасашы керек. Ызы-чуу, булгануу жана тыгындар шаарлардагы реалдуу көйгөйлөр, бирок аларды чечүүнүн жалгыз же эң мыкты жолу эмес. Ар кандай тышкы таасирлер үчүн стандарттарды белгилөө, мисалы, ызы-чуу эрежелери, салттуу райондоштурууну талап кылбайт. Пландоочулар жана полиция стандарттарды аткара алышат, ал эми кыйноолор жөнүндө мыйзам жана медиация кызматтары зарыл болгондо кошуналардын ортосундагы талаш-тартыштарды чече алышат. Коддун аткарылышы менен бирге Грей пландоочулар ортомчулук процессинде роль ойношу керек деп эсептейт.

Райондоштурууну жоюу пландоочуларга шаарды реалдуу пландоо боюнча иштөөгө көбүрөөк убакыт берет — көчө тармактарын салуу, сейил бактар ​​үчүн мейкиндикти камсыз кылуу жана келечектеги өсүштү камсыз кылуу үчүн мектептер жана башка коомдук объектилер кайда жайгашуусу керектигин аныктоо. Алардын пландоосу иштеп жатканына ынануу үчүн Грей пландоочуларга жумушка баруу убактысы, абанын сапаты жана турак-жайдын баасы сыяктуу көбүрөөк маалыматтарды чогултуп, талдоону сунуштайт. Адамдар акылга сыярлык убакытта жумушуна жетише алабы? Шаарга көчүп барганга элдин мүмкүнчүлүгү барбы? Бул суроолор көп кабаттуу үй эки же үч кабаттуу болушу мүмкүнбү же кир жуучу жай коммерциялык мейкиндикти колдонууга уруксатпы деген суроону эмес, пландаштыруучунун убактысын алышы керек.

жыйынтыктоо

Жалпысынан Грейдин китеби турак жай жана жерди пайдалануу эрежелери боюнча адабияттарга эң сонун кошумча болуп саналат. Ал зоналаштыруудан келип чыккан көйгөйлөрдү так аныктайт жана америкалык шаарлардын жерди пайдалануу ыкмасын жакшыртуу үчүн акылга сыярлык чечимдерди сунуштайт. Практикалык пландоочу катары анын тажрыйбасы сын жана сунуштарын бекемдейт. Мен бардыгына макул болбосом да — анын гентификацияланган аймактарда турак жайдын жеткиликтүүлүгүн сактоо боюнча сунуштары менин табитиме өкмөттүн өтө көп кийлигишүүсүн камтыйт — китептин негизги аргументи ынандырарлык: шаарларды жакшыртуунун ордуна, райондоштурууну негизинен жергиликтүү тургундар жаңы келгендерди киргизбөө үчүн колдонушат. Грей туура айтат, райондоштурууну алып салышыбыз керек. Бул идея өлкөнүн бардык шаарларында популярдуулукка ээ болот деп үмүттөнөбүз.